В своем послании Федеральному собранию в марте 2018 г. президент России Путин лишь вскользь коснулся темы коррупции, заметив:
Добавлю, что цифровизация всей системы государственного управления, повышение её прозрачности – это и мощный фактор противодействия коррупции.
Чиновники всех уровней должны быть заинтересованы в росте своей эффективности и быть жёстко нацелены на получение конкретного результата. Кстати говоря, мы всё время говорим о коррупции, о чиновниках. Должен сказать и не имею права это не сказать: подавляющее большинство людей, которые работают в системе управления, – честные, порядочные и нацеленные на результат люди.
Сложилось впечатление, что над коррупцией в России одержана убедительная победа. Однако это не так, хотя Путин из года в год не устает декларировать борьбу с коррупцией.
Замечание: все цитаты взяты с сайтов http://kremlin.ru, http://putin2012.ru, а также из сообщений ряда СМИ.
2000 (февраль):
Здесь может быть только одно лекарство – единообразное понимание законов и последовательная борьба за их исполнение. Последовательная, жесткая и настойчивая. Никакого своеобразия, никакого особого подхода к этому быть не может. Нужна просто настойчивая, последовательная и принципиальная борьба с коррупцией. Должен сказать, что это одна из составных важнейших задач государства в направлении того, чтобы сделать нашу страну экономически привлекательной и политически развитой. Без борьбы с коррупцией никакого прогресса в сфере экономики невозможно, его не будет. И поэтому это была и остается одной из приоритетнейших задач государства.
2000 (март)
Прежде всего государство должно преодолеть слабость и неэффективность своего аппарата во всем, что касается защиты прав собственности, прав инвесторов, прав кредитора. Мы будем настойчиво двигаться в этом направлении. …мы будем напряженно и настойчиво работать в плане борьбы с коррупцией.
2001
В числе первоочередных экономических задач – обеспечение честной конкурентной среды, установление единых правил игры для всех участников рынка. Будем работать и над укреплением рыночных институтов, жестко противодействовать коррупции.
2002
Важная задача – пресечение безответственности, злоупотребления властью и тем более коррупции, особенно когда это касается судейского корпуса. Уверен, что больше всего в этом заинтересованы сами судьи.
2003
Вы знаете, последние годы мы часто и много говорим о коррупции. Могу вас успокоить: нет страны, в которой не было бы коррупции. Но ни одна страна не имеет шансов ее побороть и эффективно развиваться, если она не скажет об этом прямо и не начнет открытую борьбу. … Уровень коррупции говорит о многом. И мы должны еще многое сделать для того, чтобы изжить это явление целиком, а на первых этапах хотя бы понизить этот уровень.
(Кстати, именно в 2003 году Путин провёл через Госдуму и подписал закон, по которому из Уголовного кодекса была исключена такая мера уголовно-правового характера, как конфискация имущества).
2004
Пустые разговоры, какая-то шумиха и «кампанейщина» в этой сфере абсолютно не нужны, их нужно оставить в прошлом. Напротив, нужны точные и реалистические меры – и в борьбе с проявлениями коррупции, и, главное, в ее предупреждении.
2005
Проникновение к власти представителей бизнеса и решение своих групповых и частных интересов и создают условия для коррупции в стране в целом. … Мы сможем эффективно бороться с этим явлением только в том случае, если действительно будем способствовать развитию … независимости средств массовой информации и созданию эффективных институтов гражданского общества и многопартийной системы. Мы это прекрасно понимаем и будем двигаться обязательно в этом направлении, усиливая одновременно и эффективность государства, и работу органов правопорядка, которые призваны бороться с коррупцией на деле, в практической жизни.
2006 (май)
Президент отметил, что уровень коррупции в России недопустимо высокий, а эффективность борьбы с ней – низкая. … Вместе с тем глава государства подчеркнул, что коррупция – это не оригинальная российская проблема и она присутствует во многих странах мира. Однако это не значит, что с ней не надо бороться, сказал Президент.
2006 (ноябрь)
Несмотря на множество принимаемых и реализуемых государственных программ, общество по-прежнему ждет более эффективных результатов в противодействии этому злу. … Наше законодательство в целом должно исключать почву для коррупционных действий в ходе административных процедур в системе госуправления. … Более эффективной должна стать борьба с коррупцией и в правоохранительной системе, в системе правосудия. Необходимо в полной мере реализовать комплекс мер, предусмотренных федеральной программой «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы. Прежде всего, речь идет об обеспечении независимости, открытости, прозрачности деятельности судов всех уровней, повышении доступности правосудия для граждан нашей страны.
2006 (декабрь)
Экономическое пространство Дальнего Востока нужно надежно защитить от давления организованной преступности и коррупции. Надо оперативно принять меры по повышению результативности работы правоохранительных сил в округе.
2007
Деловой климат в стране должен быть надежно защищен от коррупции, от преступлений в сфере экономики. Подобные преступления, если они остаются безнаказанными, разлагают общество, наносят серьезный удар по репутации России как страны с цивилизованной экономической средой.
2008
Нужно выявлять любые попытки нажиться за казённый счёт. Любые факты коррупции … должны быть рассмотрены в соответствующих инстанциях и дойти до суда. Такая работа должна вестись МВД в тесном контакте со всеми правоохранительными структурами. И, конечно, от коррупции и произвола должны быть надёжно защищены сами органы правопорядка, в том числе и органы внутренних дел. Нельзя забывать: обеспечивать порядок могут только те люди, которые неукоснительно соблюдают закон сами. Поэтому самые решительные меры должны применяться к тем, кто ставит интересы так называемых дружественных структур выше государственных.
2009
Знаете, я, конечно, часто слышу вопрос – эффективности маловато в борьбе с коррупцией. Да, маловато. Но все-таки результаты в борьбе с коррупцией есть и если мы постоянно будем эту точку долбить, будем работать в этом направлении, эффективность будет повышаться. И наоборот, если ничего не делать, ничего об этом не говорить, будет только хуже.
2010
Владимир Путин провел встречу с руководителями объединений предпринимателей малого и среднего бизнеса. … По словам Путина, в рамках борьбы с коррупцией будет продолжено совершенствование российского законодательства. «Мы будем последовательно проводить антикоррупционную работу, жестко наказывать недобросовестных чиновников, продолжим «чистить» законодательство, устранять саму возможность для коррупционных проявлений», - пояснил премьер.
2011 (апрель)
"Нам надо повышать качество экономики и инвестиций, снижать зависимость от экспорта сырья, укреплять банковскую систему. Нужна эффективная поддержка предпринимательства, подавление коррупции, которая тянет нас назад и деморализует общество", - сказал Путин, представляя в Госдуме отчет правительства за 2010 год.
2011 (декабрь)
Это модная тема. И ее нельзя забывать: борьба с коррупцией, с криминалом, в том числе и прежде всего во власти. И власть сама заинтересована в очищении. Но никакой кампанейщины здесь недопустимо. … бороться будем обязательно, будем бороться последовательно, настойчиво и жестко.
2012 (Февраль)
«Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений - например, призывов к массовым репрессиям. Те, кто громче всех кричат о засилье коррупции и требуют репрессий, одного не понимают: в условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом коррупции. И ещё каким. Мало никому не покажется»
Предвыборная программа Всероссийской политической партии «Единая Россия» (на выборах Президента России 4 марта 2012 года)
Будут созданы реальные механизмы общественного контроля за деятельностью власти в наиболее чувствительных и опасных с точки зрения проявлений коррупции и неэффективности сферах – государственных закупках, дорожном строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, правоохранительной деятельности.
04.12.2015
Путин поставил коррупцию в один ряд с терроризмом как основную опасность, угрожающую национальной безопасности России. Президент подчеркнул, что в целом граждане хорошо оценивают антикоррупционную политику в стране. Необходимо повысить эффективность правоприменения, исключить конфликт интересов и личную заинтересованность госслужащих.
2016 (январь)
«Нужно совершенствовать такой антикоррупционный механизм, как изъятие и обращение в доход государства имущества, которое приобретено на незаконные или сомнительные деньги, в том числе с учетом международных норм», — заявил Путин.
01.04.2016
Путин утвердил двухлетний план борьбы с коррупцией. Среди основных задач на ближайшие два года названы повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении госзакупок, а также расширение использования механизмов международного сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикций активов, полученных в результате совершения преступления.
Несмотря на произносимые президентом лозунги и призывы, "В 2016 году зарегистрировано 32 924 преступления коррупционной направленности, что на 1,4 % больше, чем в 2015 году. Сумма причиненного ими ущерба составила более 78 миллиардов рублей", — следует из документа, оказавшегося в распоряжении РИА Новости.
По статистической информации Генпрокуратуры России в 2017 году выявлено 29 634 (-10 %) преступления коррупционной направленности, удельный вес которых в общем числе зарегистрированных преступлений составил 1,4 %. Число преступлений, предусмотренных статьей 290 УК РФ (получение взятки), в Российской Федерации снизилось на 40,3 % (с 5 344 до 3 188).
А вот ущерб от коррупционных преступлений в 2017 году составил всего 10,3 млрд руб. (-87 %). , сообщил в интервью «Российской газете» председатель Следственного комитета России (СКР) Александр Бастрыкин. По его словам, за год СКР получил почти 23 тыс. сообщений о коррупции, что на 20% меньше прошлогоднего показателя. Уменьшилось и число уголовных дел,— их в 2017 году было возбуждено 14,5 тыс. (на 25% меньше, чем годом ранее). Несмотря на это, в том же 2017 году общая сумма полученных в России взяток достигла 6,7 млрд руб. (по сообщению «РИА Новости»). Всего за год она увеличилась в три раза. Речь идет только о суммах, которые удалось выявить в рамках уголовных дел по ст. 290 УК РФ (получение взятки). В 2016 году этот показатель составлял 2,3 млрд руб. В Национальном антикоррупционном комитете отметили, что половина установленных преступлений коррупционной направленности приходится на мелкое взяточничество (суммы взятки до 10 тысяч рублей).
Таким образом, проанализировав заявления этих чиновников, можно сделать следующие выводы:
- резкое снижение ущерба при довольно незначительном снижении числа выявленных преступлений коррупционной направленности может свидетельствовать о том, что фокус работы правоохранительных органов сместился в сторону "бытовой" коррупции;
- коррупция в высших эшелонах власти фактически не выявляется и не расследуется.
Уголовные дела относительно некоторых высокопоставленных чиновников субъектов федерации можно рассматривать как популистский инструмент, одновременно позволяющий "убрать" с политической арены неугодных власти людей (или же тех, кем можно пожертвовать).
И это при том, что Фонд борьбы с коррупцией обнародовал множество расследований, которые вызывают ряд вопросов к чиновникам высших властных структур и государственных компаний России.
Таким образом, несмотря на постоянное декларирование мер по борьбе с коррупцией, результаты борьбы не впечатляют. А между тем, мировой опыт содержит ряд примеров успешной борьбы с преступлениями коррупционной направленности. Для этого нужно лишь одно - политическая воля, которой в России нет.
Что же нужно сделать? Как минимум - следующее:
- Безусловное соблюдение принципов верховенства закона и равенства всех перед законом и судом, включая высших чиновников и их родственников (пример, еще пример).
- Установление подлинной независимости судебной системы, повышение требований к профессиональному уровню судей (например, введение обязательного адвокатского стажа).
- Создание (выделение из СК РФ и прокуратуры РФ) независимой структуры, подчиняющейся президенту и занимающейся расследованием преступлений коррупционной направленности.
- Устранение размытых формулировок и всякой двусмысленности в законах, издание ясных и простых административных регламентов.
Можно перечислять и дальше, но есть ли в этом смысл? Ведь все эти меры ни к чему не приведут без искреннего желания политического руководства страны противостоять коррупции.